国家服务业扩大开放综合试点示范经验：以开放促发展，绘就服务业新蓝图
2025-04-17 13:57:37
admin
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在经济全球化深入发展与国内经济结构加速转型的大背景下，服务业在国家经济体系中的地位愈发关键。为推动服务业高质量发展，国家积极开展服务业扩大开放综合试点示范工作，历经多年探索，积累了一系列宝贵经验，为全国服务业开放创新发展发挥了引领作用。
政策驱动，开启服务业开放新征程
国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院关于推进高水平对外开放的重大战略举措。自启动以来，试点范围不断拓展，从最初的个别地区逐步覆盖至全国多个省市。今年 4 月，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州 9 个城市开展新一轮试点，至此，试点城市数量进一步增加，形成了更为广泛的全国性开放网络。这些城市涵盖了长三角、珠三角、环渤海及中西部等重要经济区域，不同区域凭借自身独特优势，在服务业开放领域各有侧重，共同探索多样化的发展路径。
多点突破，积累丰富实践经验
1. 金融领域：创新金融管理模式
在金融试点方面，部分地区推出了 QFLP（合格境外有限合伙人）余额管理制度创新。以获批该试点的合肥、长沙、福州、厦门和苏州等城市为例，将试点资质和规模授予试点管理企业，同一管理企业负责的不同基金之间可灵活调剂使用试点规模。同时，简化外汇登记流程，对 QFLP 额度实行余额管理，外国投资者能够在登记额度内自由汇出、入本金参与试点基金的申购与赎回，符合条件的外汇资金入境后可直接结汇。这一创新举措有效提升了外资参与境内股权投资的便利性与灵活性，吸引更多境外资金流入，为国内金融市场注入活力，促进资本要素的高效流动。
2. 医疗健康领域：提升服务与数据管理水平
医疗健康领域也取得显著进展。在全国范围内推广的医疗数据院际开放互联互通经验成果斐然。通过建设医疗大数据平台，建立完善的数据治理体系和监管指标，形成以患者为中心的健康档案数据库及各类业务主题数据库，有力推动了卫生健康数据在不同医疗机构间的共享。协同区域互联网诊疗平台，实现全生命周期健康档案服务移动端查询，用户不仅能查看本人医疗数据，还可查看已授权家人的相关信息，并通过健康画像快速了解整体健康状况。这一经验的推广，优化了医疗资源配置，提升了医疗服务效率和质量，为患者提供了更加便捷、全面的医疗健康服务。
3. 政务服务领域：优化外籍人员社保经办服务
政务服务围绕提升外籍人员服务体验不断优化。在社保经办服务方面，出台政策规定在我国参加养老保险的外籍人员，在达到规定的领取养老金年龄前离境的，若本人书面申请终止养老保险关系，可将其养老保险个人账户储存额一次性支付给本人。同时，推进相关业务全程网办，大幅缩短资金到账时间，切实帮助外籍人员解决社保办理过程中遇到的问题。这一举措在全国推广后，增强了我国对境外人才的吸引力，为服务业扩大开放提供了更有力的人才支撑。
成效显著，推动经济社会发展
国家服务业扩大开放综合试点示范带来了多方面积极影响。从经济层面看，有效促进了外资流入。2024 年，已开展试点的 11 个省市服务业吸收外资 412.6 亿美元，约占全国服务业吸收外资的 50.2%，超过半数，充分彰显了试点地区对全球服务业投资的强大吸引力。大量外资的进入，不仅带来了充足资金，还引入了先进的技术和管理经验，推动国内服务业企业在竞争中不断提升服务质量和效率，加速产业升级。
在社会层面，丰富了服务供给，满足了民众多样化需求。例如在医疗领域，北京试点期间允许外商独资办医院，催生了全国首家外资基因诊疗中心，促使国内公立医院提升服务水平，同时外资机构带来的 24 小时在线问诊、国际医保结算等新服务模式，极大地改善了患者就医体验。在文旅领域，通过扩大开放，引入更多国际知名文旅项目和运营理念，丰富了旅游产品供给，提升了游客旅游消费体验，推动文旅产业繁荣发展。
持续探索，迈向更高水平开放
尽管国家服务业扩大开放综合试点示范已取得丰硕成果，但在持续推进过程中仍面临诸多挑战，如如何在扩大开放的同时有效防控风险，怎样保障本土服务业企业在激烈的市场竞争中稳健发展等。未来，各试点地区需进一步加强组织领导，持续完善试点管理体制，优化协同联动、保障有力的工作机制，加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设。同时，要不断总结经验，深入挖掘新的创新点，推动服务业开放向更深层次、更广领域拓展，为构建更高水平开放型经济新体制贡献更多力量，让服务业在开放中持续释放活力，为国家经济高质量发展注入强大动力。